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汗青文明名城名镇名村保护条例
来源:绍兴县非遗网     发布时间:2013/10/21  浏览量: 次    字体:大年夜

        中华人平易近共和国国务院令
   

        第524号

        《汗青文明名城名镇名村保护条例》曾经2008年4月2日国务院第3次常务会议经过过程,现予公布,自2008年7月1日起实施。
                             

                                                                      总理  温家宝
                                          二○○八年四月二十二日

 

        汗青文明名城名镇名村保护条例

        第一章 总  则

        第一条 为了加强汗青文明名城、名镇、名村的保护与管理,持续中华平易近族优良汗青文明遗产,制订本条例。
        第二条 汗青文明名城、名镇、名村的申报、赞成、筹划、保护,实用本条例。
        第三条 汗青文明名城、名镇、名村的保护应当遵守迷信筹划、严格保护的准绳,保持和延续其传统格局和汗青面貌,保护汗青文明遗产的真实性和完全性,持续和弘扬中华平易近族优良传统文明,精确处理经济社会生长和汗青文明遗产保护的关系。
        第四条 国度对汗青文明名城、名镇、名村的保护赐与须要的资金支撑。
        汗青文明名城、名镇、名村地点地的县级以上处所人平易近当局,根据本地实际情况安排保护资金,列入本级财务预算。
        国度鼓励企业、事业单位、社会集团和小我参与汗青文明名城、名镇、名村的保护。
        第五条 国务院扶植主管部分会同国务院文物主管部分担任全国汗青文明名城、名镇、名村的保护和监督管理任务。
        处所各级人平易近当局担任本行政区域汗青文明名城、名镇、名村的保护和监督管理任务。
        第六条 县级以上人平易近当局及其有关部分对在汗青文明名城、名镇、名村保护任务中做出凹陷供献的单位和小我,按照国度有关规定赐与表扬和嘉奖。

        第二章 申报与赞成

        第七条 具有以下条件的城市、镇、村落,可以申报汗青文明名城、名镇、名村:
        (一)保存文物特别丰富;
        (二)汗青修建集中成片;
        (三)保存着传统格局和汗青面貌;
        (四)汗青上曾经作为政治、经济、文明、交通中间或许军事要地,或许产生太重要汗青事宜,或许其传统家当、汗青上扶植的严重年夜工程对本地区的生长产生太重要影响,或许可以或许集中反应本地区修建的文明特点、平易近族特点。
        申报汗青文明名城的,在所申报的汗青文明名城保护范围内还应当有2个以上的汗青文明街区。
        第八条 申报汗青文明名城、名镇、名村,应当提交所申报的汗青文明名城、名镇、名村的以下材料:
        (一)汗青沿革、处所特点和汗青文明价值的解释;
        (二)传统格局和汗青面貌的近况;
        (三)保护范围;
        (四)弗成移动文物、汗青修建、汗青文明街区的清单;
        (五)保护任务情况、保护目标和保护请求。
        第九条 申报汗青文明名城,由省、自治区、直辖市人平易近当局提出请求,经国务院扶植主管部分会同国务院文物主管部分组织有关部分、专家停止论证,提出审检查法,报国务院赞成公布。
        申报汗青文明名镇、名村,由地点地县级人平易近当局提出请求,经省、自治区、直辖市人平易近当局肯定的保护主管部分会同同级文物主管部分组织有关部分、专家停止论证,提出审检查法,报省、自治区、直辖市人平易近当局赞成公布。
        第十条 对符合本条例第七条规定的条件而没有申报汗青文明名城的城市,国务院扶植主管部分会同国务院文物主管部分可以向该城市地点地的省、自治区人平易近当局提出申报建议;仍不申报的,可以直接向国务院提出肯定该城市为汗青文明名城的建议。
        对符合本条例第七条规定的条件而没有申报汗青文明名镇、名村的镇、村落,省、自治区、直辖市人平易近当局肯定的保护主管部分会同同级文物主管部分可以向该镇、村落地点地的县级人平易近当局提出申报建议;仍不申报的,可以直接向省、自治区、直辖市人平易近当局提出肯定该镇、村落为汗青文明名镇、名村的建议。
        第十一条 国务院扶植主管部分会同国务院文物主管部分可以在已赞成公布的汗青文明名镇、名村中,严格按照国度有关评价标准,选择具有严重年夜汗青、艺术、迷信价值的汗青文明名镇、名村,经专家论证,肯定为中国汗青文明名镇、名村。
        第十二条 已赞成公布的汗青文明名城、名镇、名村,因保护不力使其汗青文明价值遭到严重影响的,赞成机关应当将其列入濒危名单,予以公布,并责成地点地城市、县人平易近当局限日采取挽救办法,防止情况持续好转,并完美保护制度,加强保护任务。

        第三章 保护筹划

        第十三条 汗青文明名城赞成公布后,汗青文明名城人平易近当局应当组织编制汗青文明名城保护筹划。
        汗青文明名镇、名村赞成公布后,地点地县级人平易近当局应当组织编制汗青文明名镇、名村保护筹划。
        保护筹划应当自汗青文明名城、名镇、名村赞成公布之日起1年内编制完成。
        第十四条 保护筹划应当包含以下内容:
        (一)保护准绳、保护内容和保护范围;
        (二)保护办法、开辟强度和扶植控制请求;
        (三)传统格局和汗青面貌保护请求;
        (四)汗青文明街区、名镇、名村的核心保护范围和扶植控制地带;
        (五)保护筹划分期实施筹划。
        第十五条 汗青文明名城、名镇保护筹划的筹划克日应当与城市、镇整体筹划的筹划克日相分歧;汗青文明名村保护筹划的筹划克日应当与村落筹划的筹划克日相分歧。
        第十六条 保护筹划报送审批前,保护筹划的组织编制机关应当广泛收罗有关部分、专家和公众的看法;须要时,可以举办听证。
        保护筹划报送审批文件中应当附具看法采取情况及来由;经听证的,还应当附具听证笔录。
        第十七条 保护筹划由省、自治区、直辖市人平易近当局审批。
        保护筹划的组织编制机关应当将经依法赞成的汗青文明名城保护筹划和中国汗青文明名镇、名村保护筹划,报国务院扶植主管部分和国务院文物主管部分立案。
        第十八条 保护筹划的组织编制机关应当及时公布经依法赞成的保护筹划。
        第十九条 经依法赞成的保护筹划,不得擅自修改;确需修改的,保护筹划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题申报,经赞成后,方可编制修改筹划。修改后的保护筹划,应当按照原审批法式榜样报送审批。
        第二十条 国务院扶植主管部分会同国务院文物主管部分应当加强对保护筹划实施情况的监督检查。
        县级以上处所人平易近当局应当加强对本行政区域保护筹划实施情况的监督检查,并对汗青文明名城、名镇、名村保护状况停止评价;对发明的成绩,应当及时改正、处理。

        第四章 保护办法

        第二十一条 汗青文明名城、名镇、名村应当全体保护,保持传统格局、汗青面貌和空间标准,不得改变与其相互依存的天然景不雅和情况。
        第二十二条 汗青文明名城、名镇、名村地点地县级以上处所人平易近当局应当根据本地经济社会生长程度,按照保护筹划,控制汗青文明名城、名镇、名村的人口数量,改良汗青文明名城、名镇、名村的基本举措措施、公共办事举措措施和栖息情况。
        第二十三条 在汗青文明名城、名镇、名村保护范围内从事扶植活动,应当符合保护筹划的请求,不得伤害汗青文明遗产的真实性和完全性,不得对其传统格局和汗青面貌构成破坏性影响。
        第二十四条 在汗青文明名城、名镇、名村保护范围内禁止停止以下活动:
        (一)开山、采石、开矿等破坏传统格局和汗青面貌的活动;
        (二)占用保护筹划肯定保存的园林绿地、河湖水系、门路等;
        (三)修建临盆、贮存爆炸性、易燃性、放射性、伤害性、腐化性物品的工厂、仓库等;
        (四)在汗青修建上刻画、涂污。
        第二十五条 在汗青文明名城、名镇、名村保护范围内停止以下活动,应当保护其传统格局、汗青面貌和汗青修建;制订保护筹划,经城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分会同同级文物主管部分赞成,并按照有关司法、律例的规定处理相干手续:
        (一)改变园林绿地、河湖水系等天然状况的活动;
        (二)在核心保护范围内停止影视摄制、举办大年夜型大众性活动;
        (三)其他影响传统格局、汗青面貌或许汗青修建的活动。
        第二十六条 汗青文明街区、名镇、名村扶植控制地带内的新建修建物、修建物,应当符合保护筹划肯定的扶植控制请求。
        第二十七条 对汗青文明街区、名镇、名村核心保护范围内的修建物、修建物,应当辨别不合情况,采取照应办法,实施分类保护。
        汗青文明街区、名镇、名村核心保护范围内的汗青修建,应当保持原本的高度、体量、外不雅笼统及色彩等。
        第二十八条 在汗青文明街区、名镇、名村核心保护范围内,不得停止新建、扩建活动。然则,新建、扩建须要的基本举措措施和公共办事举措措施除外。
        在汗青文明街区、名镇、名村核心保护范围内,新建、扩建须要的基本举措措施和公共办事举措措施的,城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分核发扶植工程筹划许可证、村庄扶植筹划许可证前,应当收罗同级文物主管部分的看法。
        在汗青文明街区、名镇、名村核心保护范围内,撤除汗青修建以外的修建物、修建物或许其他举措措施的,应当经城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分会同同级文物主管部分赞成。
        第二十九条 审批本条例第二十八条规定的扶植活动,审批机关应当组织专家论证,并将审批事项予以公示,收罗公众看法,告诉短长关系人有请求举办听证的权力。公示时间不得少于20日。
        短长关系人请求听证的,应当在公示时代提出,审批机关应当在公示期满后及时举办听证。
        第三十条 城市、县人平易近当局应当在汗青文明街区、名镇、名村核心保护范围的重要进出口设置标记牌。
        任何单位和小我不得擅自设置、移动、涂改或许损毁标记牌。
        第三十一条 汗青文明街区、名镇、名村核心保护范围内的消防举措措施、消防通道,应当按照有关的消防技巧标准和标准设置。确因汗青文明街区、名镇、名村的保护须要,没法按照标准和标准设置的,由城市、县人平易近当局公安机关消防机构会同同级城乡筹划主管部分制订照应的防火安然保证筹划。
        第三十二条 城市、县人平易近当局应当对汗青修建设置保护标记,建立汗青修建档案。
        汗青修建档案应当包含以下内容:
        (一)修建艺术特点、汗青特点、扶植年代及罕见程度;
        (二)修建的有关技巧材料;
        (三)修建的应用近况和权属变更情况;
        (四)修建的补葺、装潢装修过程当中构成的文字、图纸、图片、影象等材料;
        (五)修建的测绘信息记录和相干材料。
        第三十三条 汗青修建的一切权人应当按照保护筹划的请求,担任汗青修建的保护和补葺。
        县级以上处所人平易近当局可以从保护资金中对汗青修建的保护和补葺赐与补贴。
        汗青修建有损毁风险,一切权人不具有保护和补葺才能的,本地人平易近当局应当采取办法停止保护。
        任何单位或许小我不得破坏或许擅自迁徙、撤除汗青修建。
        第三十四条 扶植工程选址,应当尽能够避开汗青修建;因特别情况不克不及避开的,应当尽能够实施原址保护。
        对汗青修建实施原址保护的,扶植单位应当事前肯定保护办法,报城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分会同同级文物主管部分赞成。
        因公共好处须要停止扶植活动,对汗青修建没法实施原址保护、必须迁徙异地保护或许撤除的,应当由城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分会同同级文物主管部分,报省、自治区、直辖市人平易近当局肯定的保护主管部分会同同级文物主管部分赞成。
        本条规定的汗青修建原址保护、迁徙、撤除所需费用,由扶植单位列入扶植工程预算。
        第三十五条 对汗青修建停止外部补葺装潢、添加举措措施和改变汗青修建的构造或许应用性质的,应当经城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分会同同级文物主管部分赞成,并按照有关司法、律例的规定处理相干手续。
        第三十六条 在汗青文明名城、名镇、名村保护范围内触及文物保护的,应当履行文物保护司法、律例的规定。

        第五章 司法义务

        第三十七条 背背本条例规定,国务院扶植主管部分、国务院文物主管部分和县级以上处所人平易近当局及其有关主管部分的任务人员,不实施监督管理职责,发明背法行动不予查处或许有其他滥用权柄、玩忽职守、徇情枉法行动,构成犯法的,依法穷究刑事义务;尚不构成犯法的,依法赐与处罚。
        第三十八条 背背本条例规定,处所人平易近当局有以下行动之一的,由下级人平易近当局责令改正,对直接担任的主管人员和其他直接义务人员,依法赐与处罚:
        (一)未组织编制保护筹划的;
        (二)未按照法定法式榜样组织编制保护筹划的;
        (三)擅自修改保护筹划的;
        (四)未将赞成的保护筹划予以公布的。
        第三十九条 背背本条例规定,省、自治区、直辖市人平易近当局肯定的保护主管部分或许城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分,未按照保护筹划的请求或许未按照法定法式榜样实施本条例第二十五条、第二十八条、第三十四条、第三十五条规定的审批职责的,由本级人平易近当局或许下级人平易近当局有关部分责令改正,传递批驳;对直接担任的主管人员和其他直接义务人员,依法赐与处罚。
        第四十条 背背本条例规定,城市、县人平易近当局因保护不力,招致已赞成公布的汗青文明名城、名镇、名村被列入濒危名单的,由下级人平易近当局传递批驳;对直接担任的主管人员和其他直接义务人员,依法赐与处罚。
        第四十一条 背背本条例规定,在汗青文明名城、名镇、名村保护范围内有以下行动之一的,由城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分责令停止背法行动、限日恢答复复兴状或许采取其他挽救办法;有背法所得的,充公背法所得;过期不恢答复复兴状或许不采取其他挽救办法的,城乡筹划主管部分可以指定有才能的单位代为恢答复复兴状或许采取其他挽救办法,所需费用由背法者承当;形成严重后果的,对单位并处50万元以上100万元以下的罚款,对小我并处5万元以上10万元以下的罚款;形成损掉的,依法承当补偿义务:
        (一)开山、采石、开矿等破坏传统格局和汗青面貌的;
        (二)占用保护筹划肯定保存的园林绿地、河湖水系、门路等的;
        (三)修建临盆、贮存爆炸性、易燃性、放射性、伤害性、腐化性物品的工厂、仓库等的。
        第四十二条 背背本条例规定,在汗青修建上刻画、涂污的,由城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分责令恢答复复兴状或许采取其他挽救办法,处50元的罚款。
        第四十三条 背背本条例规定,未经城乡筹划主管部分会同同级文物主管部分赞成,有以下行动之一的,由城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分责令停止背法行动、限日恢答复复兴状或许采取其他挽救办法;有背法所得的,充公背法所得;过期不恢答复复兴状或许不采取其他挽救办法的,城乡筹划主管部分可以指定有才能的单位代为恢答复复兴状或许采取其他挽救办法,所需费用由背法者承当;形成严重后果的,对单位并处5万元以上10万元以下的罚款,对小我并处1万元以上5万元以下的罚款;形成损掉的,依法承当补偿义务:
        (一)改变园林绿地、河湖水系等天然状况的;
        (二)停止影视摄制、举办大年夜型大众性活动的;
        (三)撤除汗青修建以外的修建物、修建物或许其他举措措施的;
        (四)对汗青修建停止外部补葺装潢、添加举措措施和改变汗青修建的构造或许应用性质的;
        (五)其他影响传统格局、汗青面貌或许汗青修建的。
        有关单位或许小我经赞成停止上述活动,然则在活动过程当中对传统格局、汗青面貌或许汗青修建构成破坏性影响的,按照本条第一款规定予以处罚。
        第四十四条 背背本条例规定,破坏或许擅自迁徙、撤除汗青修建的,由城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分责令停止背法行动、限日恢答复复兴状或许采取其他挽救办法;有背法所得的,充公背法所得;过期不恢答复复兴状或许不采取其他挽救办法的,城乡筹划主管部分可以指定有才能的单位代为恢答复复兴状或许采取其他挽救办法,所需费用由背法者承当;形成严重后果的,对单位并处20万元以上50万元以下的罚款,对小我并处10万元以上20万元以下的罚款;形成损掉的,依法承当补偿义务。
        第四十五条 背背本条例规定,擅自设置、移动、涂改或许损毁汗青文明街区、名镇、名村标记牌的,由城市、县人平易近当局城乡筹划主管部分责令限日改正;过期不改正的,对单位处1万元以上5万元以下的罚款,对小我处1000元以上1万元以下的罚款。
        第四十六条 背背本条例规定,对汗青文明名城、名镇、名村中的文物形成损毁的,按照文物保护司法、律例的规定赐与处罚;构成犯法的,依法穷究刑事义务。

        第六章 附  则

        第四十七条 本条例以下用语的含义:
        (一)汗青修建,是指经城市、县人平易近当局肯定公布的具有必定保护价值,可以或许反应汗青面貌和处所特点,未公布为文物保护单位,也未挂号为弗成移动文物的修建物、修建物。
        (二)汗青文明街区,是指经省、自治区、直辖市人平易近当局核定公布的保存文物特别丰富、汗青修建集中成片、可以或许较完全和真实地表现传统格局和汗青面貌,并具有必定范围的区域。
        汗青文明街区保护的详细实施办法,由国务院扶植主管部分会同国务院文物主管部分制订。
        第四十八条 本条例自2008年7月1日起实施。

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